网约自行车谁来监管?宁波各政府部门出来走两步……
宁波琅琊榜
01-10 08:06:14 |
返回首页 阅读:

  听其言观其行,共享单车进入宁波近两个月,笔者今天终于动笔写它了。


  自从网约自行车(又名共享单车)进入宁波以来,短短的时间内就吸引了大量的目光。2个月不到,宁波已经有了4万5千余辆网约自行车,光速超越公共自行车的3年3万辆。

  宁波本地媒体就隔三差五发一篇报道,谈谈这个新生热门事物,进一步加大了网约自行车的广告效应。前几日,宁波一报纸刊登了《网约自行车乱停放遭诟病——业内人士建议政府职能部门提早介入管理》一文,算是对网约自行车现象的集大成文章了。

  这篇文章既肯定了网约自行车对方便市民出行有重要意义,又罗列了网约自行车影响市容环境、破坏交通秩序等问题,还点出了网约自行车被扔被藏被砸等使用者的不良行为,总体来说是比较客观的报道。

  文章中最令笔者感兴趣的地方,是有政府部门的人士发声了,一位是“市综合行政执法局一名工作人员”,另一位是“海曙区市场监督局一名工作人员”。前者表示“一系列问题,亟待政府部门提早介入,出台硬性规定”,后者坦承“网约自行车属于哪个部门管理,市场监督部门没有接到过相关文件”。可见,目前在宁波,针对网约自行车的主管部门和管理规定,还存在一定的空白。

  现在全国上下都在强调“依法治国”,法治的本质是没有人在法律之上、没有人在法律之外。

  而政府部门是法律的具体贯彻和执行者。

  从这个角度来说,网约自行车必须要在法律的框架内开展活动,同时,有一个或几个政府部门负责对网约自行车进行监督管理。

  那么,在目前宁波还没有哪个部门现身说网约自行车归自己管的情况下,笔者就来掰扯掰扯这个事儿。

  首先就拿前面文章中提到过的2个部门说起,一个“综合行政”、一个“市场监督”,听起来“嫌疑”都很大。

一、综合行政执法局

  综合行政执法局这个部门,恐怕很多小伙伴会觉得陌生,确实,这是一个很“年轻”的部门。但是说起它的前身,那可是历史悠久、名震江湖:城管。

  2016年8月11日,宁波市综合行政执法局正式挂牌成立。综合行政执法局是在城管局的基础上,把原先分属于环保、工商、公安、住建、商务等部门的部分行政权力整合到一起,行使21个方面的综合行政执法职权,堪称“城管加强版”。这对于提高执法效率,推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

  详情参见这篇文章:惊!宁波竟要打造"超级城管",战斗技能暴增133%

  既然综合行政执法局的管理范围这么广,那么对网约自行车是否有管理权限呢?

  公开的《宁波市人民政府关于印发宁波市综合行政执法工作实施方案的通知》(甬政发〔2016〕25号)规定了实施综合行政执法的范围,其中有2条,笔者觉得与网约自行车可能可以搭上边:

  行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

  行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权(公安交通具体是指侵占城市人行道行为、违反停车场使用管理规定行为)。

  网约自行车存在影响市容环境、破坏交通秩序等问题,看起来正好对应了这2条。

  从其它城市的实践来看,例如成都,当地华阳街道的城管办在接到“乱停放、侵占盲道”的大量举报后,依据《成都市市容和环境卫生管理条例》第二十条第三项“禁止占用城市道路开展经营活动”的规定,将摩拜、一步、永安3个品牌的约200辆共享单车暂时扣押。

  不过,成都市城管委随即纠正了华阳街道城管办的说法:“我们基层的执法人员依据的法律法规错了。对共享单车乱停乱放等问题的处理应依据《成都市非机动车管理条例》第二十三条规定,自行车等其他非机动车,禁止在车站、轨道交通站点等交通集散地,以及医院、学校、商场、步行街等人员流动密集场所周边区域非停车道路上停放。执法主体不应当是城管部门,而是公安机关交通管理部门。”

  之后,3家共享单车在出示了单车所有权证明、公司运营手续及其他证明后,华阳城管允许他们取回被收缴的单车。

  成都的城管把执法责任推给了公安交通管理部门,是因为当地仍然是职权分属。但是,宁波已经把公安交通的侵占城市人行道行为的执法职权整合到了综合行政执法局。

  那么,“城管加强版”对网约自行车是否有管理权限呢?貌似有的。

二、市场监督局

  市场监督局也是一个比较“年轻”的部门,2014年2月28日,宁波市市场监督管理局正式挂牌成立。该局由市工商行政管理局、市食品药品监督管理局合并成立,还划入了原先由市质量技术监督局承担的生产环节食品安全监管职责。

  打开宁波市市场监督管理局的网站,首页上就挂着“主要职责”,其中有2条,笔者觉得与网约自行车可能可以搭上边:

  负责各类企业、合作社和从事经营活动的单位、个人以及国外(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册;

  负责规范和维护市场经营秩序,依法承担消费者权益保护工作;负责市场交易(含网络交易)有关服务行为的监督管理;负责处理市场监督管理相关的举报投诉。

  网约自行车在宁波开展业务,显然是一种经营活动,那就理应进行工商登记注册。

  经查询工商信息,Hellobike已经在宁波高新区登记注册了“宁波哈罗网络科技有限公司”,而摩拜单车暂时没有查到。

  工商登记注册是开展经营活动的前置条件,未登记注册即涉嫌无证经营。市场监督局负责规范和维护市场经营秩序,可以对无证经营进行执法,同时也可以对有证企业进行监管。

  此外,网约自行车的车费支付是一种网络交易,也在市场监督局的管理范围内。

  那么,市场监督局对网约自行车是否有管理权限呢?貌似有的。

  接下来,笔者再拉几个“嫌疑”部门进来聊聊。

三、交通委

  网约自行车作为一种交通业态,交通委肯定是难以逃脱人们对它与网约自行车关联性的猜测的。

  查看宁波市交通运输委员会的“主要职责”,其中有1条,笔者觉得与网约自行车可能可以搭上边:

  负责道路、水路运输市场监管;组织协调各种运输方式综合平衡,引导运输结构优化;负责道路、水路运输、城市客运及相关业务的行业管理,组织制定相关政策、制度和标准并监督实施;负责城乡客运及有关设施规划和管理工作。

  网约自行车如果要对应上这一条职责,关键在于,判断网约自行车是否属于道路运输行业?是不是道路运输市场主体?但这一点目前还不明晰。

  但是,在“宁波哈罗网络科技有限公司”的工商核准经营范围中,有“公共自行车系统的技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务;公共自行车系统运营管理”的项目。这就意味着,在市场监督局眼中,网约自行车就是一种公共自行车。

  而宁波公共自行车是由交通委主管的。(感觉市场监督局给交通委挖了个坑,呵!)

  从其它城市的实践来看,例如深圳,2016年12月27日,深圳市交通运输委员会发布了《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见(征求意见稿)》,这是全国首个共享单车的政策规范性文件。

  《意见》明确界定了政府、企业及市民的责任和义务,其中政府主要负责制定互联网自行车行业发展政策引导和标准、规划建设自行车配套基础设施、对企业服务进行监督管理并依法对违反相关法律、法规规定的个人或企业进行处罚;企业主要负责提供自行车租赁服务、购买保险、处理乘客投诉、管理车辆(包括车辆维保、停放秩序管理等),并对用户行为进行约束等;市民在使用自行车的过程中,应当遵守相关法律法规,做到文明骑行、规范停放。

  值得玩味的是,《意见》虽然是由深圳市交通委发布的,但是在《意见》中列出了各区政府(新区管委会)、公安交警、城管、市场监管、网信办、金融办、人民银行等部门的监管职责。(分散责任和风险,这一招非常狠!)

  那么,交通委对网约自行车是否有管理权限呢?貌似有的。

四、交通警察局

  最早进入宁波的网约自行车是Hellobike,作为宁波高新区的招商引资项目,于2016年11月16日在高新区研发园举办了宣布Hellobike正式进入宁波的新闻发布会。发布会上,高新区方面除了管委会及招商局的领导出席外,其余部门就只有高新区公安分局交警大队的领导了。这说明,Hellobike落户高新区,得到了公安交警部门的支持,或者说Hellobike将诚意服从公安交警部门的管理。

  在前面的段落里,笔者已经多次提到了公安交警。作为交通秩序的维护者,公安交警部门根据《中华人民共和国道路交通安全法》,对包括自行车在内的各种车辆实施行政管理。

  从其它城市的实践来看,例如上海,2016年10月12日,50辆共享单车被上海黄浦区交警查扣和集中存放。黄浦警方表示,这批单车都是黄浦警方在辖区各路口执法时,在对非机动车逆行、闯禁等违法行为处置时,骑车者不愿意缴纳罚款,民警依法予以暂扣的。根据《道路交通安全法》规定,行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规中关于道路通行规定的,处警告或者五元以上五十元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留其非机动车。

  那么,公安交警局对网约自行车是否有管理权限呢?貌似有的。

五、经信委

  网约自行车,顾名思义,是基于互联网提供信息化租借服务的自行车。因此,主管信息化工作的宁波市经济和信息化委员会进入了笔者的视线。

  查看宁波市经信委的“主要职责”,其中有2条,笔者觉得与网约自行车可能可以搭上边:

  负责信息经济发展工作,引导企业积极发展现代服务业,推动软件业、云计算、物联网、信息服务业和工业设计产业等新兴产业发展。

  指导协调电子政务发展,推动电子商务和社会经济各领域的信息化应用。

  网约自行车既是信息经济,又是信息化应用,看起来正好对应了这2条。

  市经信委还承担着宁波市智慧城市建设工作领导小组办公室(市智慧办)的工作职能,智慧城市建设项目中就有智慧交通工程。

  那么,经信委对网约自行车是否有管理权限呢?貌似有的。

看宁波
9条评论评论